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    6載打造流域生態補償樣板 皖浙攜手共筑“山水畫廊”

    2018-07-31 08:33:41來源:中國環保在線 編輯:筱陽閱讀量:51712

      【中國環保在線 環保示范】歷經6年,全國首個跨省流域生態補償機制試點交出滿意答卷:新安江成為迄今全國水質最好的河流之一。而在新安江上下游水質變化趨勢保持一致的同時,一江清水“溢出”的環境效益也正逐漸顯現出來。

      6載打造流域生態補償樣板 皖浙攜手共筑“山水畫廊”
     
      “人行明鏡中,鳥度屏風里”。有“清涼世界”之稱的新安江,在孕育了燦爛的徽派文化的同時,也成為浙江省重要的水源地。而這條流域面積超過10000平米的江上,一項試點工程已實施5年。
     
      此前,新安江流域“一江跨兩省”的狀態,造成了同一流域完整的生態系統難以得到統一的管理。盡管棘手,保護生態卻是大勢所趨,如何共同保護水源,成了浙江、安徽兩省共同的問題。作為全國首個跨省流域的生態補償機制試點,新安江流域生態補償機制試點于2012年正式實施。其主要內容是以政策和經濟激勵機制為杠桿,推動上游地區主動加強保護、下游地區支持上游發展,最終實現互利共贏。
     
      同飲一江水,共守一江清。具體舉措為中央財政每年拿出3億元,安徽、浙江各拿1億元,涉及上游的黃山市、宣城市績溪縣和下游的杭州市淳安縣。兩省以水質“約法”,考核依據則是安徽、浙江兩省跨界斷面水質的監測數據。若年度水質達到考核標準(P≤1),則浙江撥付給安徽1億元;若年度水質達不到考核標準(P>1),則安徽撥付給浙江1億元,專項用于新安江流域產業結構調整和產業布局優化、流域綜合治理、水環境保護和水污染治理、生態保護等方面。
     
      首輪的三年試點間,新安江水質保持為優,浙江千島湖富營養化問題得到改善。而最直觀的印象是江水變清了,千島湖變美了,昔日隨處可見的漂浮垃圾沒有了。隨即,《關于新安江流域上下游橫向生態補償協議》正式印發,也標志著新一輪補償試點工作正式實施。公開資料顯示,第二輪試點提高了資金補助的標準,中央資金3年總額度還是9億元,并按照逐步退坡原則分年撥付安排。兩輪試點以來,中央財政及皖浙兩省共計撥付補償資金接近40億元。
     
      獲得感是明顯的。根據皖浙兩省聯合監測數據,在過去的6年時間里,新安江上游流域總體水質為優,千島湖湖體水質總體穩定保持為Ⅰ類,是目前全國水質最好的河流之一。每年向千島湖輸送超過58.9億立方米干凈水,占千島湖年均入庫水量的近7成以上。而在這一江清水出新安背后,也源于上下游建立聯合監測、應急聯動、流域沿線污染企業聯合執法等跨省污染防治區域聯動機制,統籌推進全流域聯防聯控。
     
      新安江流域生態補償機制試點以來,黃山市對新安江進行了全流域綜合治理。累計關停淘汰污染企業超過164家,整體搬遷工業企業達到百余家,并投入重金加速布局農村面源污染、城鎮污水和垃圾處理、工業點源污染整治、生態修復工程等多個板塊。同時,加快實現末端治理向源頭控制轉變、項目推動向制度保護轉變、生態資源向生態資本轉變,黃山探索設立首期規模20億元的新安江綠色發展基金,引導支持社會力量投入新安江流域的保護與建設。
     
      當前,新安江流域補償已趟出了一條上游主動強化保護、下游支持下游的合作共贏新路徑:邁向生態文明的“綠金之道”。而在“十三五”期間,皖浙兩省還將進一步探索創新生態補償合作方式和內容,拓展環境聯防聯治范圍,完善聯合執法、合力治污機制,最終打造跨省流域治理多元化、長效化的新興發展模式。

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